老刘目前的实力，至少不需要荆州扮演太重的军事角色。
可以先安心发展内政，帮齐国巩固大后方。
于是，诸葛亮与马良等人商议一晚，制定了发展荆州的一系列政策。
大家都认为，刘景升对于荆州的掌控力太过薄弱，须要进行改革。
三日后，江陵之地正式发表公告。
宣告新政府将推行以下政策：
第一，屯田之制。
募集流民，开垦云梦泽淤地。
引沮漳河水，建十二陂塘，灌溉农田。
每卒屯田五十亩，战时为兵，保家卫国、
此举也是根据荆州连年遭遇动乱，大量百姓流离失所所定下来的策略。
通过募集流民，也能稳定社会秩序。
第二，舟师之备，发展水军。
荆州水师号称是天下第一水师。
经过连番的政权跌宕，水师也受到了一定程度的影响。
为此，诸葛亮下令。
设造船坞于江津港，改楼船为车船。
鼓励民众学习游泳，争取做到人人会水。
第三，城防之固。
为江陵城墙，修筑“内城”，进一步加强江陵城防。
同时将襄阳北门设为瓮城。
沿江设烽火台，每三十里一置。
此外，在荆襄一带，设置书院，发展教育。
诸葛亮自领荆襄书院院长，鼓励学子来此处学习。
当然了，还有最重要的就是重新修订《楚科》。
原来刘表旧政过宽，荆襄本地豪族“以下克上”之风屡现不止。
为此，诸葛亮采取强硬措施，打击当地豪族。
当然，仅仅是打击，而不是消灭。
比如清查户口，严查“隐户荫客”等。
同时，
盗粮三斗者即黥面。
私铸钱币者，立斩。
官吏受贿者，倍赃入罪。
由于荆南地区还生活了不少“蛮族”。
诸葛亮也规定，蛮人犯罪，与汉人同罪同刑，不得偏私。
设立酋长子弟入质制度，规定地方酋长，须遣家族子弟到地方郡治为质。
颁法之日，诸葛亮亲临江陵市门。
当众杖责违禁的蒯氏家奴。
又从刘表府库搜出的“免罪竹符”三百余枚，当着众人的面一把火烧尽。
火光三日不绝。
由此，荆襄之风大改。
……