委进行委派，秦必林的意思是由员工们推选，就像若干前的家庭联产承包一样，这样的话比较能够发挥员工们的主观能动性，但是在何必那边却是被否掉了，既然还是国企，那区委区政府就必须控制人事权，由不得工人们乱来。而变国为私放入市场的矛盾相对来说更大一些，涉及到评估资产、出售挂牌竞标、工人安排、债务清偿等各方面，好处是区政府可以一劳永逸。所以在方案未取得一致的情况下，改制迟迟未能进入实施阶段。
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