西投入更多的人力物力，所以要有效管理契丹各部，就得“以夷制夷”，用南投的靺鞨部族，来监视潢水流域的契丹部族。
杨济向与会的契丹各部酋长，隆重介绍了八位靺鞨旗主（族长），然后开始宣布各项新制度，要在潢水流域契丹各部的牧区，建立新秩序。
新秩序的特点，就是划定各部族的牧区，确保各部有自己的固定草场、水源，避免相互争夺草场而刀兵相见。
考虑到一年四季草场的变化，实际上牧区的范围并不局限于某处，春、夏、秋三季，适合放牧的地区都不同，而到了冬天，各部需要找地方过冬，所以又会转移到别的地方。
这样的生活方式，意味着各部的定居点是不确定的，也就是“逐水草而居”。
想要较为有效管理游牧的契丹各部，周国需要根据季节划定各部的活动区域，如此布置一来方便管理，二来方便做买卖。
第二点很重要，用稳定供应铁锅、盐、布匹、茶叶等中原特产作为甜头，吸引契丹各部服从周国的管理，不然对方完全可以开溜，跑到别的地方过日子。
每个季节，每个契丹部族会出现在特定的区域，这一来，周国商队就能较为方便的找到“顾客”，和对方做买卖，用各种货物，换取对方手中的皮货、马匹。
与此同时，身负监视职责的靺鞨八旗兵，身负管理职责的周国官员，在每个季节也有了固定的驻防、办公地点，方便周国向契丹各部提供保护（监视），随时调解各部之间的纷争、矛盾。
这样的做法，就是历史上辽国“四时倷钵制”的变种，能很好适应游牧民族逐水草而居、避寒暑的生活习性，杨济当然知道这一点。
以武力为后盾，以边市为诱惑，以固定牧区、四时倷钵制为管理手段，乘着突厥自顾不暇，将辽西边境的契丹、奚各部纳入有效管辖之中，这就是杨济琢磨出来的策略。
关键的一点，就是让边市实现“双赢”，既要让周国的商人，从这样的边市里获取足够的利润，也要让契丹各部觉得和周国做买卖划算。
边市如何拿捏分寸，不需要杨济来头痛，柳城的各家商社已经拟出了一套方案。
他要做的，就是在营州以北、潢水流域建立一个新秩序，至少稳住契丹、奚各部，建立起初步的管理方式，尽力避免这些部落重新投入突厥的怀抱。
与此同时，稳定辽西局势，免得日后朝廷对辽东用兵，结果辽西后院起火，影响军心。
新秩序能否建立、具体的实施效果如何，杨济谨慎乐观，但他知道，以靺鞨制契丹