采矿的大规模发展，以及新的治安、户籍管理、征税需求，现有的尚书省六部二十四司不堪重负。
所以，为了增强行政管理能力，又不大幅增加机构设置，朝廷决定（暂定）在六部下增设新司。
织造司（主管纺织业和手工业）、交通司（主管水、陆交通运输，和转运司有区别）、工务司（管理机械制造等重工业及化学工业）。
内务司（强化户籍、治安管理，对各特区的流动人口进行管理，协调对流动人口的征税）。
洋务司（管理海贸事宜，市舶司只管收税）、商务司（管理各特区的商业）。
特区不是特别行政区，而是指大都会、主要商埠、矿区、要津和对外通商口岸（海、陆）这些“特定区域”，特区必须经过朝廷认定并张榜公布，地方官府不能自称。
朝廷会对这些“特区”的官府进行改革，增设相关机构，以便更好地对流动人口及工商业进行强化管理。
“特区事务”要“特办”，其他行政区照旧，如此以来，朝廷不需要付出高昂的行政成本在全国实行这样的强化管理。
当然，“特区”为了促进工、商、矿业发展，为了吸引大量劳动力前来务工，也为了更好地管理大量流动人口，各种“优惠政策”和“特别政策”也是别处没有的。
这场“改制”，是意义重大的“变法”中的一部分，是朝廷为了适应形势发展而做出的变革决定，所以决策必须慎重。
虽然最后的决策权在政事堂，但事前必须经过充分的讨论，以便集思广益、考虑周全。
所以，宇文温预留了大半年的时间，让官员们有充分的时间和机会参与到这场大辩论里面，议出个大概，最后就由政事堂诸公拟定最佳的两三个方案，再由他最后批准。
如果方案没问题，那么从明年元月起，就会正式实行，拉开变法的帷幕。
届时，凡是不能适应蒸汽机这一先进生产力的经济、文化、政治制度，都会落伍，然后...
冥顽不化、不愿改变的落伍者，会被历史的车轮碾过，粉身碎骨。