9月27日，萧震雷召开了最高军事会议，在此次会议上确定了将远征军以作战地域的不同正式划分为两个部分的决议，分别为东方战区和西方战区，其中东方战区由蔡锷为战区司令长官，主持东方战区长官司令部的工作，统筹、协调和指挥东方战区的远征军部队；西方战区由蔡国栋为战区司令长官，主持将东欧战区和东南欧战区合并为西方战区，组建西方战区长官司令部，统筹和协调西方战区所有大小事务，对西方战区所有远征军部队拥有最高指挥权。
由于西方战区需要补充大量作战物资，军队刚刚经历过大战，急需休整，所以西方战场现在战事不具备大规模向德奥进攻的能力，只能维持目前的势态，萧震雷给蔡国栋的命令是停止全面进攻，有机会或有必要的时候也可以发起局部小规模战斗，但在没有主动发起全面进攻的能力之前，不宜扩大战争势态，目前西方战区的任务是让大部队休整和加强巡逻，同时以最快的速度完成西方战区长官司令官的组建，并使之尽快运作起来，减少防区的力量薄弱之处和盲点。
萧震雷给蔡国栋下达这个命令的目的有两个，一是让自身有时间恢复力量，不论是不对的进攻能力还是后勤补给，都需要时间；二是让德奥高层放心地将主要力量去对付英法，这样最大程度的让德奥与英法血拼。消耗这些老牌资本主义帝国的国力。
将西方两个战区济宁合并，这无疑有助于统一指挥，能够有效的节省后勤运输力量、能够让更加将力量集中。在统一指挥下，各军团之间的配合会更加密切，而英法等协约国对华国的这种重新调整指挥系统的情况也是非常赞赏和支持的。
蔡国栋在召集各军团主要军事长官开会时说：“大总统和最高军事委员会的命令已经下来了，目前我们当务之急的任务是以最快的速度将西方战区长官司令部组建起来，尽快让这个战区长官司令部投入运作，接管整个战区的指挥、军令发布执行、后勤运输补给等工作。在战区长官司令部组建完成之后，我们的任务暂时是做好防御工作。把后勤运输搞起来，在必要或可能的情况下可以进行小规模的战斗。但最好控制战斗的规模，在没有能力发动全面进攻之前，不能扩大势态。
我们首先来说一说战区长官司令部的组建，我拟定在司令部辖下成立指挥作战厅、司令部办公处、通讯处、军令执行处、督察处、军情处、军官管理处、保卫处、接待处、对外联络处、宪兵司令部、后勤运输管理部等部门。其中指挥作战厅辖下陆军指挥作战局、海军指挥作战局、空军指挥作战局和防空部队指