大明建立之初，北元蒙古势力还未被清除，北方作战任务很重。而与北元蒙古军队作战光靠步兵会很吃亏，但汉地又缺少马匹。
为了让明军装备更多的马匹，朱元璋借鉴了宋代以茶控蕃的办法，再加以完善，逐渐搞出一套以茶驭蕃的办法。
“凡治胡虏当顺其性。胡人所居习于苦寒，今迁之内地必驱而南去寒凉而即炎热，失其本性反易为乱。不若顺而抚之，使其归就边地，择水草孳牧，彼得遂其生，自然安矣。”
他认为游牧民族不适合内地生活，与其强行内迁，不如让他们在边境继续生活，只要安抚得当就能相互安稳。可怎么做才能顺其性呢？
“蕃人嗜乳酪，不得茶，则因以病。唐、宋以来，行以茶易马法。故设茶课市场司于天全六藩，令以市马。而入贡者又优以茶布，诸藩恋贡市之利，且欲保世官，不敢为变。”
他认为游牧民族吃肉喝奶，没有茶叶就会生病。唐宋两朝都用茶叶交易过马匹，所以也别想啥新鲜招儿了，继续仿效前人吧。用茶叶、布匹和蕃人交易，再许给官职，就会让他们离不开大明，也就不容易发生叛变了。
注意一点，这里的蕃，特指生活在青海、西藏的游牧民族。虽然高原马没有蒙古马适合作战骑乘，但此时战马产地多被蒙古控制，只能退而求其次，有总比没有强。