还是……效仿西域安西、北庭等都护府旧例，设立“新罗都护府”，将其直接纳入大唐羁縻体系，甚至为未来的郡县化埋下伏笔？
他缓缓坐回椅中，手指轻扣桌面，发出有节奏的轻响。
直接设郡县，派遣流官，固然控制力最强，但新罗民情复杂，语言不通，强行改制必然引发剧烈反弹，统治成本高昂，容易陷入泥潭。
而若仅满足于藩属，则难保证金恩静或其后代在羽翼丰满后，不会受国内保守势力影响，再生出离心，届时今日投入的兵力物力，恐为他人做嫁衣。
“或许……可以走一条中间道路。”一个渐趋成熟的构想在他脑中形成，“设立‘新罗都护府’，以大唐重臣任都护，总揽军事、外交、赋税征收之核心大权。
同时，册封金恩静为‘新罗郡王’，许其管理部分不涉及要害的地方民政，保留部分金氏王族礼仪，以安民心。”
这是一种“羁縻”与“直管”相结合的策略。
军事堡垒由唐军驻扎，关键港口由市舶司管理，赋税收入大唐与新罗郡王府按比例分成，但大唐占据主导。
如此，既能保证大唐的实际利益和控制力，又给了新罗贵族一定的缓冲和体面，减少直接统治的阻力。
可以预见，随着时间的推移，大唐文化、经济影响的深入，这个“都护府”下的“郡国”，最终将平滑地过渡为大唐的直接领土。
金恩静，将成为这个过渡时期的关键人物，一个象征性的君主，实际上的高级官员。
“关键在于速度和控制。”李承乾下定决心。必须抢在高挽彻底稳固统治、外部势力反应过来之前，以雷霆之势解决新罗问题。
同时，必须确保金恩静这面旗帜完全掌握在自己手中，不能让她有机会发展出独立的势力。
战略方向既定，执行的利剑便需出鞘。
程处默及其率领的精锐，便是这柄直插敌人心脏的尖刀。
接下来的几日，青州这台战争机器的一部分，开始为了跨海秘密行动而高效、隐秘地运转起来。
龙骧卫驻地，校场一角被划为禁区，闲杂人等不得靠近。
程处默站在一处模拟的船甲板和舷梯前，看着手下儿郎们进行适应性训练。
他们需要习惯在摇晃的船体上保持平衡、快速移动、精准射击甚至白刃搏杀。
“都听好了！”程处默声如洪钟，压过了海浪模拟（也就是由人力摇晃木板制造）的噪音。
“咱们这次不是去列阵迎敌，是去摸老虎屁股！可能要在海上漂好些天