现在京城确实是越来越难了，一百二十多万人被困在城中，每天都在凄风苦雨之中日夜煎熬，按照每天的口粮配给，一家五口人一天只能从承天府设在城中的五十个赈济点领到不到三斤米，三斤米平均到每个人头上，只有半斤，半斤米吃一天，别说是大人不够吃，就连孩子都吃不饱，于是，家里的老人和大人都把粮食从嘴里省下来给孩子们吃，不让他们挨饿，至于说自己，就只能凑合着混一天是一天。
可即便是这样的日子，也不是一直都能混得下去的，到了冬月之初，没完没了下了一个多月的雨终于在一百多万京城百姓的共同期盼之中停歇下来，但过了这关的京城百姓却并没有等来风和日丽、温暖和煦，而是马上就开始迎来一阵阵呼啸而至、夹着雪花的西北风，这阵阵北风在一夜之间就把京城从冷秋又带入了寒冬，从而也将本已在苟延残喘之中的京城进一步拖入了绝境！
首先是粮米供应越发紧张起来，户部尚书徐进启得到皇上的诏命，让他们加紧控制粮米的消耗，因为朝廷知道，户部所剩存米已经不多，为了做好在寒冬里继续长期坚守的准备，他们只能加紧控制粮米消耗的速度。
徐进启接到诏命，立即找来承天府尹杨思安，现在这位承天府尹由于吃不饱饭，加上过于忙碌，已比过去消瘦了不少，徐进启对他说了皇上诏命的意思，杨思安一听直摆手，他说一人一天半斤米，已经是最低限度，再要减少，恐怕就有人要饿死了！
徐进启和杨思安都是皇派的人，因此他对杨思安很客气，他说户部之前已经按照杨思安在皇上面前提出的对策投放存米、稳定米价，可是现在，京城之内所有米铺的米都已卖光，户部也只剩下二十万石存粮，这二十万石米，除去守城兵士吃的，如果每人每天再按半斤算，最多只能再维持四十天不到，可是这个寒冬才刚刚来临，他们不能不为今后做些考虑，他还说，现在连皇上每天都只吃一斤不到，再这样下去，总不能让皇上皇后也只吃半斤米吧？因此他希望杨思安一定要配合此事，把每个京城百姓每天消耗的粮米减少到三两左右，这样才可能确保京城扛过这个冬天。
杨思安听徐进启话都说到皇上皇后了，他也就不好再说什么，但他强调，这样下去如果造成民变，将引发更大的问题，到时候光靠他承天府那些饿得前倒后歪的衙役，肯定是无力应对的，徐进启听了也叹了口气道，现在这样，也只能是走一步看一步了。
二人议定后的次日，承天府便将粮米配给减少到了每人每天三两，这样一来，整个京城立刻陷入完全的饥饿之中，