苍狼部使团带来的不仅是三万匹战马的厚礼，更是一次将寒渊与草原经济命脉深度捆绑的绝佳契机。
萧宸深知，单靠一次性的朝贡和零星的贸易，无法支撑寒渊日益庞大的骑兵需求和草原各部对中原物资的渴望。
他需要一个长期的、稳定的、可控制的战略通道，将北境的资源优势，转化为实实在在的战争潜力。
因此，在使团离去的次日，萧宸便召集韩烈、赵铁及主管贸易的“市舶司”官员，提出了“盐铁换马”的五年战略规划。
“草原缺什么？缺盐，缺铁，缺布匹，缺茶叶，缺药材，缺一切能让他们活下去、活得更好的物资。”
萧宸指着地图上那片广袤的绿色区域，“而我们，缺什么？缺战马，缺皮革，缺羊毛，缺优良的种马，缺对草原更深入的影响力。以往的交易，零敲碎打，不成体系，且容易被中间商盘剥，甚至受制于人。现在，我们要改变这种局面。”
“王爷的意思是……由官府主导，签订长期大宗契约？”韩烈若有所思。
“正是！”
萧宸点头，“我们要把这种交易，变成一种制度化的、规模化的、垄断性的贸易体系。寒渊，将成为草原唯一的、也是最可靠的盐铁供应商。而草原，将成为寒渊最大的、最稳定的战马来源地。”
他迅速下达了具体指令：
一、成立“盐铁专卖局”，专司对草原大宗贸易。
将盐、铁、茶叶、布匹、药材等战略物资，列为“专营品”，对草原贸易实行配额管理和统一定价。
严禁私商向草原大规模走私这些物资，违者重罚。
同时，设立“马政司”，负责接收、检验、饲养、分配从草原购入的战马。
二、与苍狼部签订《五年盐铁换马契约》。
契约规定，寒渊每年向苍狼部及其附属部落，提供食盐五万石、生铁十万斤、精铁五万斤、茶叶一万斤、布匹五万匹、各类药材若干。
作为交换，草原每年向寒渊提供优质战马一万匹、驮马两万匹、种马一千匹、牛羊皮十万张、羊毛五十万斤。
价格按市价八折结算，差额以金银或等价货物补齐。
此契约，由苍狼部可汗巴图担保，任何部落违约，苍狼部将承担连带责任。
三、建立“春秋大马市”。
每年春季三月和秋季九月，在白水市集，举办为期半个月的大型马市。
寒渊官方将在此集中出售盐铁等物资，草原各部可携带马匹、皮毛前来交易。
寒渊将提供公平的度量衡