“一些有功勋的文臣武将，其在乡的家眷，又或者是辞官致仕者，与地方官勾结，以极低的价格收买无主之地，以及受灾的田土。”
“肥沃的田地皆被权贵所得，土地兼并日益严重，百姓能分到的可以耕种的地就少了。”沈书虞道，“尤其是关东及湖广这些地方。”
在立国之初，无主之地便被官府收归于国有，但因各地混乱，制度及律法也不完善，下面的官吏便滥用职权，牟取利益。
李绾于是看向张景初，“这个你得问中书令。”
张景初拿出一份自己所拟定的手札交予了沈书虞，“军制改革由枢密院主持，朝廷的度支与岁计还要靠你们三司。”
“先暂不动军制，以免滋生祸乱。”张景初又道。
沈书虞接过札子，而后打开系绳，缓缓展开，里面是详细的关于财政，所指定的全新国策，其中便有针对土地兼并之事所做出的应对，“方田均税。”
“派明算科出身的官吏，前往各地清丈土地，不按户而按人头均分，女丁与男丁同享土地之权，而税收也按人头征收。”张景初说道，“分田之后，如果在耕种之初，百姓手中没有谷种，则可向官府借贷，借贷的利息不可高于两成，三司要严格把控好。”
“好。”沈书虞收起札子，“三司转运那边，还有一个问题。”她看着张景初又道。
“粮食运输的损耗太大，但朝廷所征之额度分毫不减，为避免损耗，确保准额，地方官吏常借此名目肆意加征。”
“这样一来，朝廷的税目不变，可百姓的负担就增加了，原本一成税，恐怕要增至一成五，更甚者两成，乃至倍增五六成也不是不可能。”
“将所有赋、役折算成银钱。”张景初于是提起笔，针对火耗重新制定了新的条例，“不愿服役者，可以钱代之。”
沈书虞再次接过，“是。”
“各地官府不得再借火耗之名增征赋税。”张景初又道，“朝廷自有法度来约束官吏的行为，而百姓便是最好的监督者。”
“这些全部都要纳入吏部的考成当中。”张景初又将一份札子交给了吏部尚书刘昌。
刘昌上前接过，只见开头大写了三个字，“考成法。”
吏部铨选任免，对官吏考核自古便有，但时松时紧，标准也各不相同，为防止贪腐与惰政，设绩效考成，严格考核官员，以三年为期限。
“吏部官员若存徇私者，同罪。”张景初道。
“吏部定严格执行。”刘昌叉手表态道。
“科举已经改过大部分了。”张景初