三级财政或者国有资本承担，但随着改革开放的进一步深入，各地为了吸引投资而改善投资环境，基础设施建设规模日益扩大，省市县财政已经没有多少精力来关注中小水电这一块，这也就给了私营资本的一些机会。
昌江省也出台了关于允许私营资本投资开发中小水电项目的一个政策解读，这只是对原有政策的一个补充解释，估计也没有多少入注意到这一点，而且这个模糊的政策解读仍然没有就是否允许私营资本控股，项目资本规模是否有限制这些具体问题作出划定，大概这都属于具体问题具体分析的个案问题，但是陆为民觉得这是一个机会，尤其是在曲双公路建设给开元一线带来巨大利好机会的情况下。
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