因为，管内劝农使和管内观察处置等使这些荣誉性的头衔，在过去只会给宰相出知时用。
也就是章惇南征时，才开了非宰相兼任管内劝农使、管内观察处置等使的先例。
可别看，这两个头衔在过去多属荣誉性质的加衔。
可据吕惠卿所知，章惇在广西，就是靠着这两个头衔和天子的特旨，上马管军，下马牧民。
特别是在交州八州之地，几乎可以决定一切土官的生死荣辱。
俨然如唐代的节度使一般！
而吕惠卿又是出了名的，会将他到手的每一个权力与资源，都充分利用起来的人。
于是他在心中想道：“少主的意思是……”
他想起了章惇南征，打下了交州八州之地，然后将之羁縻，分封土官的事情。
“暗示我到熙河后效仿章子厚吗？”