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发展不可能只有好处，没有代价。
如何平衡工农利益，如何保护环境，如何让原住民共享发展红利，这些都是新课题。
“召集工坊东主、农户代表、州县官员，三日后在工政所议事。”
赵铁柱果断下令，“还有，请附近村寨的里正、乡老都来。此事，必须共商共议。”
三日后，工政所大堂挤满了人。争论异常激烈。
农户代表拍桌子：“你们工坊赚钱，却毁了我们的田！河水泛黑，浇地苗死，这账怎么算？”
工坊东主也不甘示弱：“我们按市价买地，按律纳税，雇工给钱，哪里错了？
粮价涨，是整个陇右欠收所致，怎能怪到我们头上？”
州县官员左右为难，只能劝和。
赵铁柱静静听着，等双方吵累了，才缓缓起身。
“诸位说的都有理。但我想问：难道工坊与农户，注定是你死我活吗？”
他走到大堂中央挂着的地图前：“诸位请看，这是工坊区，这是农田区，这是渭水。
如果我们调整布局，工坊集中到下风向、下游区；上游农田划为保护区，工政署出资修灌溉渠，引清水灌溉；工坊污水，建沉淀池处理后再排放。”
“钱从哪来？”工坊东主问。
“工坊出七成，工政署补贴三成。”
赵铁柱早有准备，“但作为回报，工坊可享三年税赋优惠。而农户，”
他转向农户代表，“不仅得良田水利，工政署还将组织工匠子弟下乡，帮你们改造农具。
工坊食堂的米面菜肉，优先采购本地农户所产。”
他环视众人：“这不是谁赢谁输，而是重新分饼，是把饼做大。
工坊需要稳定的原料和工人，农户需要销路和技术，官府需要税收和安定。
我们不是敌人，是绑在一根绳上的蚂蚱。”
会场安静下来。
许久，一位白发乡老颤巍巍起身：“赵副使，你说得在理。但空口无凭……”
“立契为证。”
赵铁柱拍出三份契约样本，“工坊、农户、工政署，三方签约，白纸黑字，互相约束。违反者，罚。”
这场持续三日的会议，最终达成了《陇州工农协调发展章程》。
这是大唐第一部地方性工业协调法规，后来被工政总署整理修订，推广全国。
消息传回长安，李承乾在奏报上批了八个字：“因地制宜，善莫大焉。”
……
几个月后。
长安城，太极殿殿。